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寬城滿族自治縣人民政府辦公室印發《寬城滿族自治縣殘疾兒童康復救助實施方案》的政策解讀

寬城滿族自治縣人民政府辦公室印發《寬城滿族自治縣殘疾兒童康復救助實施方案》的政策解讀

 

  2019年12月19日,寬城滿族自治縣人民政府辦公室印發《寬城滿族自治縣殘疾兒童康復救助實施方案》(寬政〔2019〕76號)(以下簡稱《方案》)。現解讀如下:

一、出臺背景

  為全面落實國務院《關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》,做好殘疾兒童康復救助工作,改善殘疾兒童康復狀況,促進殘疾兒童全面發展,根據《河北省殘疾兒童康復救助實施方案》(冀政字[2018]59號)和《關于印發承德市殘疾兒童救助實施方案的通知》(承市政字[2019]53號)制定本實施方案。

二、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹黨的十九大關于“發展殘疾人事業,加強殘疾人康復服務”的重要部署,按照兜底線、建機制、全覆蓋的要求,建立和完善殘疾兒童救助制度和服務體系,提升救助能力,著力保障殘疾兒童基本康復服務需求,努力實現殘疾兒童“人人享有康復服務”。

三、主要框架

  《方案》共7部分,明確了工作的實施原則、工作目標、救助對象及標準、工作流程和有關要求。

1、實施原則

  堅持政府主導、部門協作、社會參與。發揮政府“保基本”作用,推進基本康復服務均等化;殘聯組織和扶貧、教育、民政、退役軍人事務局、衛生健康等有關部門協作配合,加強信息共享,切實提高殘疾兒童康復救助水平;鼓勵、支持社會力量興辦殘疾兒童康復機構,擴大服務供給,提高服務能力。

  堅持制度銜接、規范有序、公開公正。加強與基本醫療、臨時救助等社會保障制度的有效銜接,完善社會保障和服務體系建設;建立科學規范、便民高效的運行機制,確保殘疾兒童得到及時救治;主動接受群眾和社會監督,做到公開透明,公平公正。

  堅持保障基本、突出重點、應救盡救。著力滿足殘疾兒童基本康復服務需求;堅持“救小、救早”,積極開展低齡兒童搶救性康復服務,優先救助貧困家庭殘疾兒童;加強各級統籌,全力做好殘疾兒童康復救助工作。

2、工作目標

  到2020年,建立與全面建成小康社會目標相適應的殘疾兒童康復救助制度體系,形成黨委領導、政府主導、殘聯牽頭、部門配合、社會參與的殘疾兒童康復救助工作格局,基本實現殘疾兒童應救盡救。

  到2025年,殘疾兒童康復救助制度體系更加健全完善,殘疾兒童康復服務供給能力顯著增強,服務質量和保障水平明顯提高,殘疾兒童普遍享有基本康復服務,健康成長、全面發展權益得到有效保障。

3救助對象及標準

(一)救助對象

  具有寬城滿族自治縣戶籍,診斷明確且有康復需求的0-6歲殘疾兒童。優先救助城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童;烈士的殘疾子女、殘疾孤兒、納入特困人員供養范圍的殘疾兒童。其他經濟困難家庭的殘疾兒童需要經所在村出具困難證明或個人提出申請。在救助資金允許的情況下,可適當擴大殘疾兒童康復救助年齡范圍。

(二)救助內容

  縣殘聯牽頭,結合本地實際確定殘疾兒童康復救助基本服務項目和內容,包括以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強生活自理和社會參與能力為主要目的的手術、輔助器具適配和康復訓練等。

(三)救助標準

  人工耳蝸植入。符合人工耳蝸植入條件的聽力殘疾兒童,平均每人補助人工耳蝸產品購置費62500元、手術費12000元、康復訓練費14000元,康復訓練費主要用于術后一學年的康復訓練、康復評估、家長培訓及康復教材等。

  肢體矯治手術。符合矯治手術條件的肢體殘疾兒童,平均每人每例補助手術費10000元、術后康復訓練費6000元、矯形器裝配費1200元。

  康復訓練。首次配戴助聽器的聽力殘疾兒童,平均每人補助購置雙耳助聽器6000元、助聽器驗配1200元、配戴后一學年的康復訓練費12000元;肢體殘疾(腦癱)兒童每人年補助康復訓練費12000元、矯形器裝配1200元;視力殘疾兒童、言語殘疾兒童、智力殘疾兒童、精神殘疾(孤獨癥)兒童和已經配戴助聽器或植入人工耳蝸的聽力殘疾兒童,每人年補助康復訓練費12000元。

  輔助器具適配。符合配戴助視器條件的低視力殘疾兒童,平均每人補助助視器適配費1000元。符合假肢矯形器裝配條件的肢體殘疾兒童,平均每人補助5000元,經費60%用于零部件及材料費,40%用于制作、評估、訓練;符合配置輪椅、助行器、坐姿椅、站立架等輔助器具條件的肢體殘疾兒童,平均每人補助1500元,經費90%用于產品購置,10%用于評估、適配、購置教材等。

  其他殘疾兒童基本康復服務項目補助標準參照《河北省殘疾人基本康復服務目錄(2016年版)》實施。0-6周歲殘疾兒童可在6周歲以內適當延長康復服務補助年限。

4、工作流程

  申請。殘疾兒童監護人向殘疾兒童戶籍所在地縣級殘聯提出申請。福利院、孤兒院機構可代為申請。

  審核。對于城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童、兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童,以及烈士的殘疾子女、殘疾孤兒、納入特困人員供養范圍的殘疾兒童的申請,由縣殘聯與民政、扶貧和退役軍人事務局進行相關信息比對后認定。其他經濟困難家庭的殘疾兒童需要經所在鄉(鎮)、村出具困難證明和個人提出申請。

  救助。經審核符合條件的,由殘疾兒童監護人自主選擇定點康復機構接受康復服務。定點康復機構按照服務協議和相關服務規范實施殘疾兒童康復服務。殘疾兒童康復救助工作原則上由縣殘聯組織實施。

  結算。殘疾兒童在定點康復服務機構接受康復服務發生的費用,經縣殘聯組織審核后,由縣殘聯與定點康復機構直接結算,結算周期由縣殘聯組織商同級財政部門確定。經縣殘聯組織審核同意在異地定點康復機構接受康復服務發生的費用,由縣殘聯組織商同級財政部門明確結算辦法。省、市組織的殘疾兒童救助項目,由同級財政進行經費結算。

  評估。建立健全評估工作機制,縣殘聯組織委托第三方機構對救助項目實施情況進行績效評估,并將評估結果以適當方式向社會公開,接受社會監督。

5、服務機構

  縣殘聯牽頭,會同縣發改局、編辦、衛健局、行政審批局等,根據本地實際,制定康復機構設置規劃,將康復機構設置納入基本公共服務體系規劃,支持社會力量投資康復機構建設,鼓勵多種形式舉辦康復機構。社會力量舉辦的康復機構和政府舉辦的康復機構在準入、執業、專業技術人員職稱評定、非營利組織財稅扶持、政府購買服務等方面執行相同的政策。

  殘疾兒童定點康復機構的認定參照《河北省殘疾人精準康復服務機構標準及認定辦法(試行)》(冀殘聯辦函[2017]87號),由縣殘聯組織會同教育、衛生健康等部門實施綜合評審,擇優確定。

  定點康復機構加強自身建設和管理,確保殘疾兒童康復服務質量;加強康復專業技術人才培養、培訓,提高康復服務人員能力素質;制定、完善康復救助資金管理使用制度,嚴格按規定使用康復救助資金。

6、經費保障

  根據應救盡救和財政分級負擔的原則,將殘疾兒童康復救助資金納入政府預算,并充分動員社會力量,建立多渠道資金籌集形式。

  康復救助資金用于殘疾兒童基本康復服務、基本型輔助器具適配產生的直接費用,不包括食宿、交通等非康復費用。殘疾兒童康復救助資金可以統籌使用,結余救助資金,可用于延長救助時間和擴大殘疾兒童救助范圍。已參加城鄉居民醫療保險的殘疾兒童,在定點康復機構所做的康復項目應依據醫療保險報銷規定先行報銷,不足部分由救助資金予以資助。

7組織實施

(一)加強組織領導

  成立寬城滿族自治縣殘疾兒童康復救助制度建設領導小組,負統籌推進救助制度建設工作。將殘疾兒童康復救助工作列入重要議事日程,列為政府目標管理和績效考核重要內容,對不做為、慢作為、亂作為的單位和個人加大行政問責力度,對違紀違法的嚴肅追究責任。殘聯組織和扶貧、教育、民政、衛生健康、退役軍人事務局等相關部門要履職盡責、分工協作,深化“放管服”改革,努力實現“最多跑一次”、“一站式結算”,切實提高便民服務水平。

(二)加強綜合監管

  教育、民政、衛生健康、退役軍人事務局等有關部門要商殘聯組織完善殘疾兒童康復機構管理相關政策,共同做好康復機構監督管理。殘聯組織要會同教育、衛生健康、退役軍人事務局等部門加強定點康復機構準入、退出等監管,建立定期檢查、綜合評估機制,指導定點康復機構規范內部管理、改善服務質量、加強風險防控,及時查處違法違規行為和安全責任事故,確保殘疾兒童人身安全;探索建立科學合理的康復服務定價機制,加強價格監管;建立覆蓋康復機構、從業人員和救助對象家庭的誠信評價和失信行為聯合懲戒機制,建立黑名單制度,做好公共信用信息記錄和歸集,加強與全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統(河北)的信息交換共享;積極培育和發展康復服務行業協會,發揮行業自律作用。財政等部門要加強對殘疾兒童康復救助資金管理使用情況的監督檢查,建立健全內部監管和外部監督機制,防止發生擠占、挪用、套取等違法違規現象。對出具虛假材料騙取救助資金的單位和個人,要嚴肅查處。對違規使用救助資金的康復機構,要及時糾正并限期整改,情節嚴重的,取消定點機構資格,依法進行處理。殘疾兒童康復救助實施和資金籌集使用情況要定期向社會公開,接受社會監督。

(三)加強宣傳動員

  要充分運用傳統媒體、新媒體等多種手段大力開展殘疾兒童康復救助制度解讀和宣傳,使社會各界廣泛了解黨和政府的愛民之心、惠民之舉,幫助殘疾兒童監護人準確知曉殘疾兒童康復救助制度相關內容,了解基本申請程序和要求。積極引導全社會強化殘疾預防和康復意識,關心、支持殘疾兒童康復工作,營造良好社會環境。

  我縣殘疾兒童康復救助制度自頒布之日起全面實施。縣人民政府要認真貫徹落實,并結合實際制定本地實施方案和政策措施。縣殘聯要會同有關部門督促指導做好貫徹落實工作,及時研究解決工作中發現的問題,重要事項向縣政府報告。縣政府將適時組織專項督查。

             

 

寬城滿族自治縣人民政府辦公室

2019年12月23日

附件: 寬城滿族自治縣人民政府關于印發《殘疾兒童康復救助實施方案》的通知(寬政〔2019〕76號)
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