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寬城滿族自治縣人民政府辦公室印發《殘疾人聯合會改革方案》的政策解讀

寬城滿族自治縣人民政府辦公室印發《殘疾人聯合會

改革方案》的政策解讀

 

  2019年12月19日,寬城滿族自治縣人民政府辦公室印發《殘疾人聯合會改革方案》(寬政辦〔2019〕59號)(以下簡稱《改革方案》)。現解讀如下:

一、出臺背景

  為深入貫徹落實中央和省委黨的群團工作會議精神,按照《河北省殘疾人聯合會改革實施方案》《中共河北省委貫徹落實<中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見>的實施意見》及《承德市殘疾人聯合會改革實施方案》要求,制定寬城滿族自治縣殘疾人聯合會改革方案。

二、總體要求

(一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述,認真貫徹落實省市縣委全會精神和縣委各項決策部署,堅持把殘疾人對美好生活的向往作為奮斗目標,大力弘揚人道主義精神,著力推進組織改革和服務創新,進一步增強殘聯組織的政治性、先進性、群眾性,時刻警惕機關化、行政化、貴族化、娛樂化傾向,充分履行“代表、服務、管理”職能,為決勝全面建成小康社會,加快新時代建設生態強縣、魅力寬城做出貢獻。

(二)基本原則

  堅持黨的領導。把政治性作為殘聯組織的思想靈魂,不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,團結帶領殘疾人群眾聽黨話、跟黨走,把殘疾人群眾最廣泛地凝聚到新時代中國特色社會主義的偉大實踐中。

  堅持服務大局。把先進性作為殘聯組織的價值追求, 堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路,緊緊圍繞縣委和縣政府工作大局,準確把握職責定位,為殘疾人解難、為黨和政府分憂,促進社會文明進步。

  堅持群眾觀點。把群眾性作為殘聯組織的重要特征,堅持以人民為中心的發展思想,密切聯系殘疾人,全心全意為殘疾人服務,充分發揮殘疾人在殘疾人事業中的主體作用,使殘聯組織真正成為殘疾人信得過、靠得住、離不開、找得著的貼心人。

  堅持問題導向。深刻認識殘聯組織不同程度存在的機關化、行政化問題及其表現,深入查擺各種脫離殘疾人群眾的不良傾向,更多地把注意力放在困難殘疾人身上,采取有力措施,切實解決組織建設薄弱、服務殘疾人能力不強和工作缺位、服務不到位等問題。

  堅持加強基層。立足基層,面向群眾,堅持眼睛向下,夯實基層殘聯組織基礎,著力激發基層活力,提升基層服務能力做到頂層設計源自基層、改革成果惠及基層。

  堅持改革創新。不斷完善政府主導、社會廣泛參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制。探索運用社會化工作方式,廣泛動員社會力量積極參與和支持殘疾人事業。堅持分類指導,根據城鄉之間、區域之間、各類別殘疾人之間不同特點精準施策,因地因事制宜推動改革發展。

(三)主要目標

  圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性,通過改革機構設置、優化管理模式、創新運行機制,壯大全覆蓋的基層殘疾人組織,搭建全方位的殘疾人服務平臺,健全全領域的社會動員機制,進一步提高聯系、凝聚、服務殘疾人的能力和水平,促進殘疾人平等參與、融合共享,開創新時代我縣殘疾人事業發展新局面。

三、主要框架

  《方案》共三部分,明確了改革工作的總體要求、改革措施和組織實施。

(一)改革措施

  1、健全組織體系。一是增強領導機構代表性和廣泛性。縣殘聯代表大會代表中殘疾人及殘疾人親友的比例由《中國殘疾人聯合會章程》規定的50%以上提高到65%以上。縣殘聯主席團委員中殘疾人及殘疾人親友的比例由《中國殘疾人聯合會章程》規定的50%以上提高到65%以上。推行理事會配備兼職副理事長和兼職理事制度,縣殘聯執行理事會設兼職副理事長1名、兼職理事1名。二是夯實基層殘疾人組織基礎。按照《中國殘疾人聯合會章程》《基層殘疾人組織規范化建設標準》,全面完善并加強基層殘疾人組織建設,形成機構健全規范、隊伍穩定實干、服務功能完善、保障體系健全的殘疾人組織網絡。指導鄉鎮(街道)根據工作需要依法依章程健全殘聯組織,支持村(社區)以及殘疾人集中的企業事業單位依法依章程成立殘疾人協會或殘疾人小組,完善組織體系。進一步加強全縣基層殘疾人專職委員隊伍建設,選好配強村(社區)專職委員,加強培訓,落實專職委員補貼。依托鄉鎮(街道)、城鄉社區公共服務設施建設“殘疾人之家”,建好管好用好各類殘疾人服務設施。推動將縣、鄉兩級殘聯干部納入干部隊伍建設整體規劃,在村(社區)“兩委”班子成員中明確殘疾人工作的分工及職責。三是加快推進殘疾人專門協會建設。積極推動縣盲人協會、縣聾人協會、縣肢殘人協會、縣智力殘疾人及親友協會、縣精神殘疾人及親友協會五個專門協會有效發揮代表、服務、維權、監督作用的機制建設。進一步加強各專門協會誠信自律建設,大力推進條件成熟的專門協會依法進行社團法人登記,選優配強協會負責人,增加專兼職力量,通過購買服務等方式支持協會開展服務和活動,不斷擴大各專門協會聯系服務本類別殘疾人覆蓋面。

  2、改進運行機制。完善縣殘聯主席團審議執行理事會工作報告制度。建立兼職副理事長和兼職理事參加執行理事會會議和兼職副理事長定期參加執行理事會理事長會議制度。健全執行理事會與五個專門協會聯席會議制度,專門協會主要負責人列席執行理事會有關會議和活動。堅持“三重一大”集體決策制度和程序,建立并落實《縣殘聯重大決策和規范性文件合法性審查規定》,重大決策廣泛聽取意見,加強風險評估和合法性審查,提升執行理事會議事決策民主化、規范化、科學化水平。

  3、改進干部管理。一是加強殘聯干部隊伍建設。在干部選拔和使用上,堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準,堅持德才兼備、五湖四海,突出“知殘疾人、懂殘疾人、愛殘疾人”,打破年齡、學歷、身份限制。組織部門要對殘聯干部高看一眼、厚愛一層,重點培養使用。要建立完善優秀殘疾人人才庫,推動完善殘疾人服務專業技術人員和技能人員職業能力水平評價辦法,加快培養殘疾人服務專業人才隊伍。二是密切殘聯干部與殘疾人的直接聯系。建立完善并嚴格落實直接聯系服務殘疾人制度,不斷強化宗旨意識,進一步增進殘聯干部與殘疾人的感情,提高殘聯干部問政于殘疾人、問需于殘疾人、問計于殘疾人的主動性和自覺性,提升組織殘疾人群眾、依靠殘疾人群眾、發動殘疾人群眾的能力和水平,真正做到傾聽民聲、廣聚民智。縣殘聯執行理事會成員每年下基層時間不少于30天,帶頭與困難殘疾人建立密切聯系。縣殘聯機關干部普遍在基層建立聯系點,同3名以上困難殘疾人結成對子,做好聯系服務,幫助解決殘疾人群眾最關心、最直接、最現實的問題。

  4、提升服務殘疾人的能力和水平。一是加快推進縣鄉村三級殘疾人服務網絡建設。加強縣級殘疾人康復、托養及綜合服務設施建設。鄉鎮(街道)要發揮群眾服務站等平臺作用,實施好服務項目。村(社區)殘協要充分調動殘疾人參與積極性,積極向村民委員會(社區居民委員會)和鄉鎮(街道)以及縣殘聯反映殘疾人的需求和愿望,維護殘疾人合法權益。二是搭建綜合服務平臺。在統籌利用現有信息系統的基礎上,推動建設殘疾人服務需求采集與評估、服務資源分類與管理、服務項目提供與轉介、服務效果評價與反饋等功能為一體的綜合性、集約化服務平臺,改變基層殘疾人服務資源分散、管理分割的局面,實現信息共享、促進服務聯動,確保殘疾人就近就便享受基本公共服務。三是實施一批重點項目。圍繞全縣經濟社會發展大局和殘疾人工作重點領域、重點任務,推動完善殘疾人社會保障和基本公共服務制度,推動落實殘疾人脫貧攻堅責任,實施好殘疾人康復托養、教育培訓、就業扶持、無障礙建設、文體健身等一批重點項目。把為困難殘疾人雪中送炭擺在突出位置,會同相關部門加大殘疾兒童搶救性康復、殘疾兒童義務教育、農村殘疾人脫貧、重度殘疾人托養照料、因病因災致貧殘疾人家庭救助、智力殘疾人和精神殘疾人家庭支持、流浪乞討殘疾人救助等工作力度。對于一戶多殘、老殘一體、孤殘重殘、多重殘疾等特殊困難殘疾人家庭,加大救助幫扶力度。四是加強殘疾人權益保障。健全殘疾人權益保障制度,推動完善維護殘疾人合法權益的法規政策。推進殘疾人有序參與民主協商,依照法律、法規或接受政府委托加強對殘疾人康復、托養、救助等各類服務機構的監督管理。建立健全殘聯與法院、檢察院、公安、司法行政機關之間的溝通機制和協商渠道,推動建立健全殘疾當事人司法救助、法律援助機制,積極為殘疾人參加訴訟活動提供支持和幫助。充分發揮“12385”殘疾人服務熱線等載體的作用,及時受理和解決殘疾人合理訴求。深入開展法治宣傳教育,引導殘疾人學法守法用法,依法維護自身權益。

  5、創新工作方式。一是用好殘疾人事業大數據。全面真實掌握殘疾人基本服務狀況和需求,建立殘疾人服務資源庫,健全大數據收集錄入、分析研判、應用轉化、動態更新機制,加強與政府公共服務信息共享。用好殘疾人事業大數據,以問題和需求為導向創新服務和管理模式,改進助殘項目開展方式。探索建立完善殘疾人服務狀況和需求動態調查、需求分類處理、綜合分析、個性化服務供給、過程跟蹤、服務評估、績效評價的項目開展機制,提高服務的精準性、指向性和實效性。建立項目目標責任機制,做到每項工作責任主體明確、工作流程及進度安排明晰,確保各項工作落實到位、監督到位。二是拓展社會化工作方式。更加注重運用社會化方式推動工作,引導社會各方面力量參與和支持殘疾人事業發展。依托“志愿云”服務平臺和“志愿中國”信息系統,大力推動殘疾人志愿服務,發展殘疾人互助組織。加強工作聯動,積極與其他群團組織聯合開展各種扶殘助殘活動。完善政府購買殘疾人服務的各項配套政策措施,探索采用公建民營、民辦公助等方式,支持社會組織和民辦機構承接殘疾人服務,擴大購買服務規模、放大購買服務效應。三是構建大宣傳工作格局。堅持把殘疾人事業宣傳作為黨的宣傳思想工作的重要組成部分,打造全方位、多渠道、復合式宣傳平臺,加強和改進新聞宣傳報道工作,著力構建殘疾人事業大宣傳工作格局。借助“全國助殘日”“國際殘疾人日”等重大節點,依托主流媒體和新媒體,廣泛傳播人道主義思想和現代文明社會殘疾人觀,大力弘揚殘疾人自強不息精神,讓愛心助殘成為社會風尚,推動社會主義核心價值觀在全社會落地生根。四是打造“陽光殘聯”。強化殘聯組織和殘疾人工作者主動接受監督的意識,深化政務公開,促進殘聯工作在陽光下運行。進一步健全符合殘聯特點的基礎管理制度、基本工作規范,完善相關服務標準、執行程序、監督制度,主動接受殘疾人的監督。增強殘疾評定工作透明度,加強殘疾人證管理,加快推廣新一代智能化殘疾人證,推動各項涉及殘疾人切身利益的工作更加公開透明。

  6、加強黨和政府對殘疾人工作的領導。一是落實殘疾人工作領導體制。進一步完善和落實黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制,健全完善殘聯向黨委和政府定期匯報殘疾人工作的制度,殘聯主要負責人參加或列席黨委和政府的有關會議。縣政府殘疾人工作委員會協調推進殘疾人事業政策、地方性法規、規劃和計劃的制定與實施,協調解決殘疾人工作重大問題,履行縣政府殘疾人工作委員會辦公室職責。各成員單位要將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理,建立完善各級殘疾人工作委員會內部統籌聯動、信息互通、督導通報的工作機制。二是落實支持殘疾人事業發展經費保障責任。發揮政府主導作用,不斷提高殘疾人社會保障標準。縣財政將殘疾人事業發展所需經費納入預算管理,建立穩定的經費保障機制。多元化拓寬社會資金籌資渠道。三是落實全面從嚴治黨主體責任。牢牢把握新時代黨的建設總要求,充分發揮縣殘聯黨組領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,以黨的政治建設為統領,以堅定理想信念宗旨為根基,全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭,大力營造風清氣正的政治生態,全面提升服務中心、建設隊伍水平,為不斷開創新時代我縣殘疾人事業發展新局面提供堅強保障。

(二)組織實施

  1、加強組織領導。在縣委、縣政府領導下,縣殘聯成立改革工作領導小組,負責改革方案的組織實施。

  2、發揮導向作用。按照省、市殘聯和縣委、縣政府對改革的總體部署和安排,加強溝通協調,穩妥有序推進縣殘聯改革,結合工作實際,謀劃改革、推進改革,形成全縣殘聯系統齊心協力抓改革的工作局面。

  3、加強宣傳引導。深入細致做好思想政治工作,引導殘聯干部職工進一步深化改革認識、增強改革動力。做好政策解讀宣傳,主動回應殘疾人群眾和社會關切,為推進改革營造良好氛圍。

  4、強化督導落實。建立抓落實的工作機制,注重過程管理,強化目標管理。加強對改革措施落實情況的跟蹤檢查,發現問題及時調整解決,及時總結經驗、改進不足,確保改革措施落到實處。

 

 

寬城滿族自治縣人民政府辦公室

2019年12月25日

附件: 寬城滿族自治縣人民政府辦公室關于印發《殘疾人聯合會改革方案》的通知
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