主題分類:計劃生育 發布機構:政府辦
發文日期:2019-11-22
名    稱:寬城滿族自治縣人民政府辦公室關于印發《人口和計劃生育協會改革方案》的通知
 
寬城滿族自治縣人民政府辦公室關于印發《人口和計劃生育協會改革方案》的通知
 

寬政辦〔2019〕55

 

寬城滿族自治縣人民政府辦公室

關于印發《人口和計劃生育協會改革方案》的

通  知

 

 

各鄉鎮人民政府、縣直各部門:

  《寬城滿族自治縣人口和計劃生育協會改革方案》已經縣政府第七屆四十四次常務會議討論通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

 

 

寬城滿族自治縣人民政府辦公室

2019年11月19日

 

寬城滿族自治縣

人口和計劃生育協會改革方案

 

  為深入貫徹中央和省市縣委群團工作會議精神,認真落實中央、省、市縣委關于做好計生協工作的部署要求,切實增強計生協政治性、先進性和群眾性,參照《承德市人口和計劃生育協會改革方案》,結合我縣實際,現就寬城滿族自治縣人口和計劃生育協會(以下簡稱縣計生協)深化改革工作提出如下方案:

一、總體要求

(一)指導思想

  深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,深入落實習近平總書記對計生協工作的重要指示精神,堅持以人民為中心的發展思想,落實新發展理念,以保持和增強政治性、先進性、群眾性為目標,以貫徹落實計劃生育基本國策、推動實現適度生育水平,促進全縣人口長期均衡發展和家庭和諧幸福為主線,著力推進計生協組織和工作改革創新,堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路,引導群眾按政策生育,為推進經濟強縣、魅力寬城建設做出更大貢獻。

(二)基本原則

  1.堅持黨的領導。旗幟鮮明講政治,自覺踐行“四個意識”, 毫不動搖堅持黨的領導,自覺在政治立場、政治方向、政治道路、政治原則上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強政治引導和思想引導,把堅持黨的領導和團結服務廣大群眾、依法依章程開展工作有機統一起來,始終保持計生協組織和工作的正確方向,把廣大育齡群眾和計生家庭最緊密地團結在黨的周圍。

  2.堅持服務群眾。緊緊圍繞生育政策調整和人口發展全局,堅持計生協聯系和服務計生群眾的工作生命線,抓住廣大計生群眾最迫切最直接最現實的利益問題,拓寬服務領域,創新服務載體,豐富服務內容,不斷提升群眾獲得感和幸福感,切實把計生協建設成計生家庭發展的“助推者”、計劃生育權益維護的“代言人”、計生特殊家庭的“貼心人”。積極融入健康寬城建設,有效承接好衛生健康行政部門轉移出來的公共服務職能,廣泛參與基層社會治理、健康扶貧、鄉村振興、惠民生補短板等中心工作,幫助計生群眾解決實際困難,在推進基層社會治理和健康寬城建設中發揮較好作用。

  3.堅持面向基層。堅持眼晴向下、重心下移,把更多服務資源向基層傾斜,創新基層組織設置、會員管理、活動開展的方式,擴大計生協在基層的組織覆蓋和工作覆蓋,不斷增強計生協組織的吸引力、凝聚力、戰斗力,打通服務計生群眾的“最后一公里”。鼓勵基層先行先試,大膽探索。

  4.堅持問題導向。牢牢把握建設更加充滿活力、更加堅強有力的計生協組織標準,深刻認識計生協組織和工作中存在的機關化、行政化、貴族化、娛樂化問題,積極推動解決基層基礎力量薄弱,工作方法缺乏特色,創新意識不強,服務群眾能力不足,開展工作重試點輕覆蓋、重檢查輕推動、重示范輕推廣等問題,著力破解制約計生協事業發展的重點難點和體制機制等問題。

(三)改革目標

  緊緊圍繞新時代建設經濟強縣、魅力寬城的目標任務,切實保持和增強政治性、先進性、群眾性,強化改革意識、創新意識、服務意識,準確把握縣計生協在縣委、縣政府工作全局的職責定位,突出問題導向,以體制機制改革為突破點,改革計生協組織的管理體制、運行機制和服務模式,進一步提高計生協組織聯系和服務群眾的能力,完善“縱向到底、橫向到邊、遍布城鄉、高效運轉”的組織網絡和服務體系,努力承擔好中央賦予的六項重點任務,把計生協建設成密切聯系群眾,群眾充分信任,充滿生命活力的群團組織。積極配合黨和政府推動形成按政策生育的制度體系,促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接,營造家庭和諧幸福的社會環境,著力解決群眾“生得起、生得出、生得好”的問題,更好地發揮黨和政府聯系廣大育齡群眾和計生家庭橋梁紐帶作用,推動形成計劃生育多元共治新格局。

二、改革措施

(一)積極轉變協會職能,改革完善組織機構

   1.明確計生協工作職能任務。進入新時代,人口和計劃生育工作由調控數量為主向調控總量、提升人口素質和優化結構轉變,由管理為主向更加注重服務家庭轉變,由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉變。計生協作為計劃生育領域最大群眾團體,必須強化改革創新,轉變服務職能,切實承擔好宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護、流動人口服務等六項重點任務。發揮計生協獨特優勢,按照“黨政所急、群眾所需、協會所能、不可替代”的作用,有序承接政府轉移的服務職能。

  2.增強計生協領導機構的廣泛性、代表性。調整縣計生協理事會、常務理事會成員結構,提高基層和一線人員比例,進一步增強縣計生協的代表性、廣泛性。發揮理事專業優勢,深入調查研究,暢通理事建言議事渠道。強化常務理事會作用,組織常務理事定期審議縣計生協工作報告、討論重大問題,提高履職盡責能力。按照就地就近原則,建立健全縣會員代表聯系基層計生協、會員聯系群眾的工作制度,通過定期走基層、參與村(居)活動等形式,了解計生群眾意愿,聽取計生群眾意見,增強同計生群眾的聯系。

  3.調整優化計生協機關內設機構職能。適應新時期計生協工作任務的需要,優化調整縣衛健局機關內設機構及職能。加強人口和計劃生育方面有關重大問題的調查研究,加強網絡新媒體的宣傳引導,加強以失獨家庭為重點的計劃生育特殊家庭的服務。

  4.改進計生協機關干部管理方式。通過擇優選調、掛職兼職等方式,打造一支專職干部為骨干、掛職兼職干部為重要支撐的精干高效的機關干部隊伍。在配齊配強縣計生協領導班子的基礎上,加強計生協干部與衛生健康行政部門的雙向交流。

  5.加強干部作風建設。健全機關工作制度,大興調查研究之風,建立機關干部直接聯系基層制度,推動機關干部下沉基層常態化。縣計生協領導每年用1個月左右時間,協會工作人員每2個月安排不少于1周時間,深入到鄉鎮(街道)、村(社區),同基層干部一起,了解計生群眾需求,開展計生協工作。

(二)深入開展生育關懷行動,全面落實六項重點任務

   1.宣傳教育。大力推進宣傳工作與“互聯網+”有機融合,加強網上計生協建設,開通寬城滿族自治縣人口計生協微信公眾號,使網絡成為引導計生群眾的重要陣地、服務計生群眾的重要載體,了解計生群眾關切的重要渠道。做好河北省計生協信息化管理系統的數據填報、更新、求實、保密等基礎工作,豐富線下幫扶內容,精準對接計生群眾需求,提供訂單式服務和幫助,放大信息化管理系統的效用。依托遍布城鄉的組織網絡和活動陣地,借助主流媒體、新媒體、行業媒體等,發揮計生協宣傳隊作用,利用“5·29會員活動日等重要節點,開展形式多樣、主題鮮明的群眾性宣傳教育活動。會同衛生健康、宣傳等部門深入開展婚育新風進萬家活動。堅持正面宣傳為主的方針,加強社會輿論引導,弘揚社會主義核心價值觀,廣泛宣傳黨的路線方針政策和計劃生育法律法規,普及優生優育、生殖健康等知識,培育科學、文明、進步的婚育觀念,注重家教和家風的養成,倡導家庭健康生活新方式。

  2.生殖健康咨詢服務。依托醫療衛生和計劃生育服務體系,發揮基層計生協網絡優勢,建立生殖健康咨詢專家、師資隊伍,建好青春健康俱樂部等咨詢服務陣地,了解青少年、新婚育人群、中老年和流動人口等重點人群的生殖健康需求,深入城鄉社區、學校、家庭、用人單位廣泛開展生殖健康知識普及和義診咨詢活動,形成衛生計生優勢互補、網絡互通、資源共享的基本公共服務新模式。全面推進青春健康工作,分別在中學、社區建立青春健康俱樂部和教育基地,成立青春健康同伴社,在全縣形成學校、社會、家庭三位一體的青春健康教育機制,提高青年學生對生殖健康的知曉率和活動的參與率,打造寬城生殖健康綠色服務品牌。

  3.優生優育指導。聚焦生育行為全周期,開展優生優育優教知識培訓,普及青春期、新婚期、孕產期和育兒期知識。協調婦幼保健機構,提供均衡營養、高危人群指導、孕前優生健康檢查、遺傳病篩查、孕產期保健等優生咨詢,筑牢人口質量“第一道防線”,探索開展嬰幼兒照料、兒童早期發展等服務。

  4.計劃生育家庭幫扶。圍繞計生家庭在生產、生活、生育方面的需求提供定向幫扶,推進家庭文明建設。深入開展計生特殊家庭“親情關愛”行動,摸清底數,分類建檔,在生活幫扶、心理疏導、精神慰籍、經濟支持、養老關懷等方面提供精準幫扶。協助衛生健康、醫療保障等行政部門,落實家庭簽約、就醫“綠色通道”、醫療救助授要、養老服務等政策。繼續開展親情關愛“健康直達”活動,主動融入精準扶貧戰略,推進生育關懷與脫貧攻堅相結合,深化計生家庭發展致富、創建幸福家庭活動、幸福工程等項目,助推打贏脫貧攻堅戰。按照上級政策要求開展計劃生育保險等商業保險項目,完善計劃生育家庭意外傷害保險。

  5.權益維護。加強維權載體和能力建設,傾聽和反映計生群眾呼聲,引導依法合理表達利益訴求、維護合法權益,促進社會和諧穩定。廣泛開展計劃生育基層群眾自治,組織群眾依法修訂計劃生育村(居)民自治章程、計劃生育村(居)規民約,引導群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督,協助推進生育政策的落實。

  6.流動人口服務。加強流入地、流出地計生協協同發展、協同治理。探索協同衛生健康行政部門開展流動人口服務工作長效機制。鼓勵采取“黨支部+協會”“商會+協會”“醫院+協會”,加強流動人口聚集地和工業園區、非公企業計生協建設,推動計生協向新經濟組織、新社會組織延伸,擴大流動人口計生協覆蓋面。以服務京津冀協同發展為重點,積極開展流動人口健康宣傳倡導,督促落實流動人口享受均等化的國家基本公共衛生服務、計劃生育服務和獎勵優惠政策,促進流動人口社會融合,提高流動人口家庭發展能力。關懷關愛留守老人、留守兒童、留守婦女。

  統籌推進六項重點任務,根據新形勢、新任務、新內容需要,大力實施品牌戰略,著力打造具有“一招鮮、一點紅”特征的示范典型,力爭在全縣形成一批看得見、立得住、叫得響、可復制的工作品牌。提高項目管理水平,推動項目工作由點到面拓展、由試點向常態化轉變。注重社會資源動員能力建設,鼓勵社會資本參與計劃生育和家庭發展領域的公益活動。

(三)建立健全面向基層、面向群眾的服務體系

  1.健全組織網絡。加強各級計生協組織體系建設,健全和完善相關管理制度和體制機制,落實工作職責,確保計生協有人負責、有人干事。推動縣、鄉(鎮)加強計生協工作,加強組織領導,配備與工作任務相適應的人員。推動建立下級計生協主持日常工作的常務副會長、專職副會長、秘書長人選向上級計生協備案的工作機制。加強鄉級計生協組織建設,配備專職工作人員。優化村級計生協組織架構。提升基層計生協規范化建設水平。

  2.增強基層服務能力。加強計生協干部服務群眾能力建設,每年對村以上計生協骨干進行一次綜合培訓,提高重點項目業務培訓質量。優化會員結構,吸收致富帶頭人、行業領軍人才、技術特長人員、公益熱心人士、社會知名人士等加入計生協組織,完善會員聯系戶制度。鞏固完善“會員之家”等服務陣地。探索通過資金募集、有償服務、項目合作等方式,建立社會化、專業化、市場化服務平臺。

  3.加強志愿者隊伍建設。動員社會力量廣泛參與計生協工作,建立社會化招募、契約化管理、專業化培訓的計生協志愿者發展模式,打造一支結構合理、活動經常、熱心公益事業的志愿者隊伍。特別要加強計生協親情關愛、青春健康同伴社、家庭幫扶等志愿者的引進,通過招募心理咨詢、社會工作、法律援助、生殖健康等專業人才,壯大和優化志愿者隊伍,延長工作“手臂”,擴大服務“半徑”。

三、加強和改進對計生協工作的領導

  (一)加強黨委和政府對計生協工作的領導。落實好黨建帶群建制度,把計生協工作納入黨建工作總體布局、列入黨建工作責任制考核范圍。推舉縣委分管領導干部擔任縣級計生協會會長,配齊配強計生協領導班子。支持將主持計生協工作的副會長推薦為人大代表、政協委員。各單位要將計生協工作列入重要議事日程,納入計劃生育目標管理責任制考核,建立計生協工作的專題會議或定期聽取計生協工作匯報制度,研究解決重大問題,為計生協開展工作提供必要保障。機構編制等部門要幫助計生協厘清職責任務,完善機構設置,加強力量配備。財政部門要對計生協開展工作給予必要支持,工作經費按規定納入同級財政預算。

  (二)加強衛生健康行政部門對計生協的業務指導。健全衛生健康行政部門與計生協的協作機制,創造條件保障計生協參與衛生計生重大決策和重要活動,主動幫助解決制約計生協組織發展的運行機制、管理模式、隊伍建設等方面問題,實現工作有效銜接、良性互動。順應人口發展形勢和生育政策調整需要,主要依靠以計生協為主的社會組織承擔組織動員群眾的工作,宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護、流動人口服務等工作由計生協承擔,并做到“人隨事走”“費隨事轉”,構建權責統一、財權事權相匹配的工作體制。建立計生協重點工作考核評估機制。

  (三)切實加強和改進計生協黨的建設自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,科學分析計生協工作面臨的新形勢新任務新要求,全面加強黨的建設和黨風廉政建設,嚴格落實中央八項規定和實施細則及省市實施辦法,營造風清氣正的良好政治生態。

四、組織實施

  (一)加強組織領導。在縣委、縣政府領導下,在縣衛生健康行政部門指導下,縣計生協負責領導和統籌推進改革工作,相關部門積極配合,制定改革時間表、路線圖、任務書,明確責任部門和責任人,分步有序實施。力爭年內完成改革任務。

  (二)堅持統籌推進。加強改革思想引導,認真做好思想政治工作,教育引導廣大干部充分認識群團改革的重大意義,切實增強推進計生協改革的責任感和緊迫感,以高度自覺的態度支持改革、參與改革,營造有利于改革的良好氛圍。堅持循序漸進。正確認識和擺正計生協改革與全縣機構改革、縣人口計生協自身改革與指導全縣人口計生協改革的關系,按照任務部署,一項一項推進、一件一件落實,使改革工作既積極主動,又穩妥有序。

  (三)做好總結評估。按照責任分工,對落實改革方案情況進行跟蹤督促檢查,及時發現糾正問題,確保各項改革措施落到實處。總結改革情況,評估改革成果,完善相關措施,持續推進改革。

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